國(guó)內(nèi)好的產(chǎn)業(yè)政策更多地產(chǎn)生于深圳，這座城市因長(zhǎng)期受到香港“自由市場(chǎng)”的強(qiáng)輻射，其最顯著的比較優(yōu)勢(shì)可謂無(wú)處不在的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。由移民匯聚而成的深圳，堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，這一點(diǎn)同樣充分體現(xiàn)在深圳產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新——大批高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策使得政府補(bǔ)貼和扶持企業(yè)的時(shí)候能夠真正做到以成敗論英雄。

下面，讓我們來(lái)看一下2018年深圳市和部分行政區(qū)出臺(tái)的支持科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策是如何發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的：

綜合類政策

（1）深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知（201812）

政策要點(diǎn)：中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模由20億元增加到50億元，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款余額上限，將受益面擴(kuò)大至小微企業(yè)主及個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上。對(duì)符合條件的民營(yíng)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款到期后無(wú)縫續(xù)貸。將銀行業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，將符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)納入支持范圍。

實(shí)施“中小微企業(yè)上云計(jì)劃”，到2020年上云企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家。擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，市級(jí)部門年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算中，專門面向民營(yíng)中小微企業(yè)的比例不低于60%。

（2）福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金系列政策的通知（201806）

A 深圳市福田區(qū)支持招商引資若干政策

政策要點(diǎn)：新落戶企業(yè)（機(jī)構(gòu)）2017年1月1日后在我區(qū)購(gòu)置社會(huì)物業(yè)作為自用辦公用房的，按實(shí)際購(gòu)房?jī)r(jià)格10%的標(biāo)準(zhǔn)，依條件分三年給予購(gòu)房支持，最高3000萬(wàn)元，所購(gòu)房屋5年內(nèi)不得對(duì)外租售，否則需返還已撥付的產(chǎn)業(yè)資金。

新落戶企業(yè)（機(jī)構(gòu)）在我區(qū)租賃自用辦公用房的，按條件給予不超過(guò)3年的租金支持，最高1000萬(wàn)元/年，累計(jì)不超過(guò)3000萬(wàn)元，享受租賃支持期間不得轉(zhuǎn)租，否則需返還已撥付的產(chǎn)業(yè)資金。

新落戶企業(yè)（機(jī)構(gòu)）首次裝修轄區(qū)內(nèi)新購(gòu)或租賃的自用辦公用房的，按條件給予裝修支持，最高500萬(wàn)元。

對(duì)新遷入我區(qū)的企業(yè)（機(jī)構(gòu))，按條件給予搬遷支持，最高300萬(wàn)元。

對(duì)新遷入或新設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu))的主要負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)成員，依條件給予臨時(shí)安置支持，按每人不超過(guò)20萬(wàn)元、單個(gè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）不超過(guò)5人計(jì)算，最高100萬(wàn)元。

新落戶企業(yè)（機(jī)構(gòu)）自行租賃社會(huì)物業(yè)作為自用人才住房的，按條件給予按5000元/套/月，最多7套，給予不超過(guò)3年的人才住房支持。

B 深圳市福田區(qū)支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策

政策要點(diǎn)：對(duì)上年度“珠江人才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)按第一檔次（國(guó)際領(lǐng)先）、第二檔次（國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)際先進(jìn)）、第三檔次（國(guó)內(nèi)先進(jìn)）分別給予600萬(wàn)元、400萬(wàn)元、200萬(wàn)元支持。

對(duì)上年度“孔雀計(jì)劃”孔雀團(tuán)隊(duì)按第一類（國(guó)際領(lǐng)先）、第二類（國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)際先進(jìn)）、第三類（國(guó)內(nèi)先進(jìn)），分別給予600萬(wàn)元、400萬(wàn)元、200萬(wàn)元支持。

眾創(chuàng)空間配套：按照其獲得市級(jí)支持額度30%（華強(qiáng)上步片區(qū)的眾創(chuàng)空間按市級(jí)支持額度50%）給予配套支持，最高200萬(wàn)元。

創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)配套：按照其獲得市級(jí)支持額度30%給予配套支持，最高100萬(wàn)元。

對(duì)上年度獲得“中國(guó)專利金獎(jiǎng)”或“中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)”的企業(yè)或福田區(qū)戶籍的自然人，每項(xiàng)中國(guó)專利金獎(jiǎng)一次性支持50萬(wàn)元，每項(xiàng)中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)一次性支持25萬(wàn)元。多項(xiàng)專利獲獎(jiǎng)的，累計(jì)支持不超過(guò)100萬(wàn)元。

科技孵化貸。符合條件的企業(yè)可申請(qǐng)50萬(wàn)元（含）至500萬(wàn)元（含）、期限為一年的合作銀行貸款。還清貸款本息后，可申請(qǐng)貸款利息40%的支持，通過(guò)指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款的可同時(shí)申請(qǐng)全額擔(dān)保費(fèi)支持，合計(jì)支持不超過(guò)120萬(wàn)元。

對(duì)從事深圳市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)或金融科技產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)，已獲得銀行一年期貸款并于本年度還清貸款本息的，可申請(qǐng)貸款利息50%的支持，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

科技園區(qū)孵化類企業(yè)辦公用房支持：注冊(cè)成立時(shí)間不滿24個(gè)月的園內(nèi)企業(yè)，按照30元/平方米/月予以支持，最多連續(xù)支持36個(gè)月，支持面積不超過(guò)500平方米。

對(duì)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，按照30元/平方米/月的標(biāo)準(zhǔn)（華強(qiáng)上步片區(qū)的國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間按50元/平方米/月的標(biāo)準(zhǔn)）給予不超過(guò)2000平方米的房租支持，累計(jì)支持時(shí)間不超過(guò)3年。

鼓勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主培育或引入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，每成功引入或培育一家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元的資金支持。每年對(duì)上一年度新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)核定，按年度核定撥付。

（3）深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)的若干措施》的通知（201807）

政策要點(diǎn)：引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)主體開展租賃。對(duì)五類百?gòu)?qiáng)企業(yè)，以及初創(chuàng)科技企業(yè)或成長(zhǎng)性好的企業(yè)，引導(dǎo)物業(yè)運(yùn)營(yíng)主體（含政策性、社會(huì)性產(chǎn)業(yè)用房）規(guī)范租賃行為，營(yíng)造良好的租賃環(huán)境；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、股份合作公司物業(yè)可進(jìn)行定向談判，依法依規(guī)采取公開陽(yáng)光‘一對(duì)一’招租。

（4）深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則（201805）

政策要點(diǎn)：對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)，給予國(guó)家級(jí)扶持金額 50%、不超過(guò) 1000 萬(wàn)元的配套扶持；對(duì)廣東省“珠江計(jì)劃”和深圳市“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)，分別給予廣東省、深圳市級(jí)扶持金額 50%、單項(xiàng)不超過(guò) 500萬(wàn)元的配套扶持。

對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位（包括財(cái)政核補(bǔ)、自收自支的事業(yè)單位）的上述團(tuán)隊(duì)，可配套扶持團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)。

（5）深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的實(shí)施辦法（201901）

政策要點(diǎn)：以培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長(zhǎng)性的源頭企業(yè)為目標(biāo)，對(duì)注冊(cè)未滿三年的科技型中小企業(yè)，根據(jù)營(yíng)業(yè)收入的2%，一次性予以最高100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資助。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，資助金額上浮20%。

對(duì)在坪山區(qū)租賃自用辦公、研發(fā)、生產(chǎn)用房的科技型中小企業(yè)或科技組織機(jī)構(gòu)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，按區(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)際租賃價(jià)格或社區(qū)、街道在該平臺(tái)的平均租賃價(jià)格給予租金資助，連續(xù)資助3年。具體資助標(biāo)準(zhǔn)如下：租賃面積1000平方米以下部分，按實(shí)際租賃價(jià)的90%給予資助；租賃面積1000平方米（含）-5000平方米部分，按實(shí)際租賃價(jià)的50%給予資助；租賃面積5000平方米（含）及以上部分，第一年按實(shí)際租賃價(jià)的50%給予資助，第二年按實(shí)際租賃價(jià)的40%給予資助，第三年按實(shí)際租賃價(jià)的30%給予資助。單個(gè)單位每年最高資助50萬(wàn)元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域單位每年資助上浮20%。

對(duì)科技型中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款，按企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)支付的上年度發(fā)生利息總額的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付的上年度發(fā)生的已獲貸款的擔(dān)保費(fèi)用總額的50%給予補(bǔ)貼；貼息、貼保采取報(bào)銷制，補(bǔ)償實(shí)際支付的貸款利息和擔(dān)保保費(fèi)；同一企業(yè)每年度獲得貼息、貼?？傤~最高100萬(wàn)元，連續(xù)支持3年。

（6）光明新區(qū)關(guān)于加快科技金融發(fā)展扶持培育科技中小企業(yè)的若干措施（201807）

政策要點(diǎn)：建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)支持新區(qū)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。若天使投資機(jī)構(gòu)投資新區(qū)內(nèi)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)生投資虧損，按照其實(shí)際投資損失額的 50%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額不超過(guò)其實(shí)際投資額的10%，且單筆補(bǔ)助金額不超過(guò) 50 萬(wàn)元，單家天使投資機(jī)構(gòu)每年獲得的補(bǔ)償總額不超過(guò) 500 萬(wàn)元。

人才保障和房租補(bǔ)貼的專項(xiàng)政策

（1）深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施的通知（201812）

政策要點(diǎn)：將初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼范圍從戶籍人員擴(kuò)大至所有就業(yè)人員。將一次性初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從5000元提高至1萬(wàn)元，屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，合計(jì)補(bǔ)貼金額從不超過(guò)5萬(wàn)元調(diào)整至不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予每個(gè)基地一次性20萬(wàn)元補(bǔ)助。

（2）深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知（201804）

政策要點(diǎn)：對(duì)國(guó)家級(jí)科技孵化載體給予300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間給予200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省、市級(jí)科技孵化載體、眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間）按省、市資助額50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)投入強(qiáng)度等方面經(jīng)區(qū)相關(guān)主管部門考核優(yōu)秀、良好的科技園區(qū)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)且落戶寶安的項(xiàng)目給予最高200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)入駐區(qū)科技創(chuàng)新園的科技型中小企業(yè)、入駐區(qū)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)，三年內(nèi)每年發(fā)行實(shí)際租金50%、最高分別為10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)孵化類科技創(chuàng)新券；對(duì)入駐區(qū)科技創(chuàng)新園的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)每年發(fā)行最多3000平方米、每月每平方米實(shí)際租金100%且不超過(guò)50元、最高180萬(wàn)元的創(chuàng)新研發(fā)類科技創(chuàng)新券。

（3）寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法（201804）

政策要點(diǎn)：加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間保障。重點(diǎn)保障人工智能、石墨烯、第三代半導(dǎo)體、集成電路、航空電子、衛(wèi)星導(dǎo)航、生物醫(yī)藥、機(jī)器人與智能裝備、海洋高端裝備、海洋電子信息等新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間需求。對(duì)于重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持通過(guò)“招拍掛”、參與“工改工”、農(nóng)地入市、產(chǎn)權(quán)換股權(quán)等方式，獲取產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)于未獲得產(chǎn)業(yè)用地的高成長(zhǎng)性企業(yè)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用房。

本實(shí)施辦法對(duì)企業(yè)的總資助額度原則上不得超過(guò)其上年度納稅總額，股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)認(rèn)定類獎(jiǎng)勵(lì)、支持企業(yè)開拓市場(chǎng)類補(bǔ)貼條款，農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立五年內(nèi)的初創(chuàng)型企業(yè)，新引進(jìn)未滿一年的企業(yè)除外。

寫在最后：所謂創(chuàng)新，就是“想辦法解決問(wèn)題”。政府需要給勇于吃螃蟹的科技型初創(chuàng)企業(yè)合適的激勵(lì)，來(lái)保護(hù)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極性，從而加強(qiáng)整個(gè)城市的科研力量和提高科技成果轉(zhuǎn)化率，政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行只有具備了針對(duì)性和創(chuàng)新性，才能更有效地發(fā)揮作用。

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